■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 日前，黑龍江省民政廳印發(fā)《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)慈善基金設(shè)立運(yùn)行指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），從社區(qū)慈善基金的設(shè)立方式、責(zé)任主體、籌集與使用等方面作出規(guī)定，指導(dǎo)慈善組織規(guī)范設(shè)立運(yùn)行城鄉(xiāng)社區(qū)慈善基金。

　　 《指引》明確，社區(qū)慈善基金是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自愿發(fā)起，依托慈善組織尤其是具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織設(shè)立運(yùn)行，用于支持本轄區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)慈善基金。

　　 社區(qū)慈善基金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自愿發(fā)起，依托本地慈善組織設(shè)立，優(yōu)先選擇本省具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與慈善組織通過(guò)簽訂協(xié)議，確定基金設(shè)立的名稱(chēng)、基金來(lái)源、基金用于支持的慈善項(xiàng)目、各方權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余慈善財(cái)產(chǎn)處理方式等事項(xiàng)。鼓勵(lì)發(fā)起社區(qū)慈善基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)為社區(qū)慈善基金提供必要的支持和慈善資源等。

　　 在配套制度建設(shè)方面，《指引》提出，社區(qū)慈善基金設(shè)立后，應(yīng)圍繞基金資助項(xiàng)目、資金募集及使用、項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)管等建立健全相關(guān)配套制度，以便全流程遵守執(zhí)行。

　　 《指引》明確了社區(qū)慈善基金的責(zé)任主體。一是慈善組織，慈善組織對(duì)所設(shè)立的社區(qū)慈善基金承擔(dān)管理主體責(zé)任，對(duì)社區(qū)慈善基金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，確保社區(qū)慈善基金的收支全部納入本慈善組織賬戶(hù)。

　　 二是社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)?！吨敢芬?guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要同步成立社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)?；鸸芪瘯?huì)由主任、副主任和委員等三人以上單數(shù)組成。成員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、捐贈(zèng)人、物業(yè)服務(wù)人和當(dāng)?shù)鼐用翊淼冉Y(jié)合實(shí)際推薦產(chǎn)生。其中，推選主任一名，原則上可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人或指定具備相應(yīng)綜合領(lǐng)導(dǎo)能力的人員擔(dān)任，主持基金管委會(huì)日常工作?！吨敢访鞔_，籌集社區(qū)慈善基金包括以下方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自籌的符合規(guī)定的啟動(dòng)資金；通過(guò)具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織為社區(qū)慈善基金公開(kāi)募捐的慈善資金；企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類(lèi)市場(chǎng)主體和個(gè)人等自愿捐贈(zèng)的資金；慈善組織配捐資金；其他合法收入?！吨敢芬?guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。

　　 在財(cái)務(wù)管理方面，《指引》提出，社區(qū)慈善基金應(yīng)充分高效運(yùn)用慈善資金，使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和列支管理成本，專(zhuān)款專(zhuān)用。社區(qū)慈善基金年度支出應(yīng)按照合作協(xié)議約定，原則上不低于本年收入的70%。捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，管理成本最多不超過(guò)社區(qū)慈善基金當(dāng)年總支出金額的10%。

　　 關(guān)于社區(qū)慈善基金終止和剩余慈善財(cái)產(chǎn)處理，《指引》明確，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)立的社區(qū)慈善基金進(jìn)行清理，對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、管理不善、慈善初心效果不佳的要及時(shí)督促整改，必要時(shí)協(xié)商鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）予以終止。

　　 社區(qū)慈善基金因特殊情況需要終止的，須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)向慈善組織提出書(shū)面終止申請(qǐng)，經(jīng)慈善組織同意后予以終止。終止后慈善財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。