河南汝陽：用“繡花功夫”織密基層治理鄉(xiāng)村善治新圖景
織密為民“小網(wǎng)格”，解決民生大問題。今年以來，河南汝陽縣緊緊圍繞“13345”工作思路，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力實現(xiàn)村(社區(qū))服務(wù)管理網(wǎng)格化，科學(xué)劃分農(nóng)村、城市社區(qū)、專屬網(wǎng)格，推進“多格合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷探索基層治理新方法，推動多元共治，確保服務(wù)更精準(zhǔn)、響應(yīng)更及時、覆蓋更全面，不斷激發(fā)基層治理新活力。
黨建引領(lǐng)織密社會基層“治理網(wǎng)”
網(wǎng)格化是基層社會治理的“標(biāo)配”。今年以來，在汝陽大地，網(wǎng)格化治理正以“毛細(xì)血管”般的滲透力，將“兩高四著力”的治理導(dǎo)向與“五基四化”的實踐要求轉(zhuǎn)化為田間地頭的煙火氣與幸福感。
“多虧網(wǎng)格員上門走訪，我家的低保很快就辦下來了，老伴的病也能安心治了!”近日，汝陽縣柏樹鎮(zhèn)柏樹村村民王樓的感慨，道出了汝陽縣網(wǎng)格化治理的溫度。“18個網(wǎng)格、56名網(wǎng)格員，累計走訪695戶，摸清全村2087名常住人口詳細(xì)底數(shù)……”這組來自柏樹鎮(zhèn)柏樹村的數(shù)字，是該縣網(wǎng)格體系“從細(xì)處著手”的生動注腳。
從柏樹鎮(zhèn)柏樹村的“一網(wǎng)多能”微網(wǎng)格，到全縣域“多網(wǎng)融合”的治理體系，汝陽縣用“繡花功夫”編織出一張覆蓋42萬名常住人口、串聯(lián)2萬余名黨員、聯(lián)動5724名專兼職網(wǎng)格員的“幸福網(wǎng)格”。該縣堅持規(guī)模適度、界限清晰、無縫覆蓋、便于管理服務(wù)的原則，結(jié)合南中北地域特點，實現(xiàn)常住人口與流動人口管理“雙覆蓋”，全縣共劃分為2494個網(wǎng)格，其中城市社區(qū)網(wǎng)格100個，農(nóng)村網(wǎng)格2316個，專屬網(wǎng)格78個。在南部山區(qū)充分尊重基層實踐，部分村莊根據(jù)治理便利性原則以自然村劃分微網(wǎng)格，全縣共建立網(wǎng)格黨組織1067個，形成“村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格黨支部(黨小組)—黨員中心戶”的三級組織架構(gòu)，推動黨組織有效嵌入網(wǎng)格治理神經(jīng)末梢，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理的全覆蓋和深融入。
健全機制實現(xiàn)基層治理“一盤棋”
“網(wǎng)格不僅是服務(wù)單元，更是戰(zhàn)斗堡壘。”汝陽縣將基層黨建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、綜合治理等工作納入基層網(wǎng)格，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對常住人口與流動人口管理實現(xiàn)“雙覆蓋”。在全縣推行“雙服務(wù)雙報到”機制，推動公安、應(yīng)急、衛(wèi)健等20余個部門資源下沉網(wǎng)格，同時，建立黨建引領(lǐng)基層高效能治理機制，匹配縣直相關(guān)單位進行“責(zé)任捆綁”領(lǐng)辦，如社會工作部門領(lǐng)辦鄉(xiāng)(鄰)里中心建設(shè)、“三自”組織培育等，宣傳部門領(lǐng)辦移風(fēng)易俗、文明創(chuàng)建等。
基層社會治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)質(zhì)效和溫度的“神經(jīng)末梢”。持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格體系，科學(xué)設(shè)置農(nóng)村、社區(qū)專屬網(wǎng)格，建立《網(wǎng)格管理服務(wù)事項清單》《網(wǎng)格長工作職責(zé)清單》和《網(wǎng)格員工作職責(zé)清單》，健全網(wǎng)格事項準(zhǔn)入和退出機制，確保網(wǎng)格管理事項科學(xué)合理。健全網(wǎng)格員日常管理、培訓(xùn)和考核評價機制，持續(xù)建強網(wǎng)格力量。
“我只是跟網(wǎng)格員提提想法，誰知道村里還真當(dāng)回事來辦哩。”看著正在轟鳴作業(yè)的鏟車，村民李聚保禁不住感慨。原來，李聚保是柏樹鎮(zhèn)柏樹村第十五網(wǎng)格的村民，因歷史遺留問題，門前糧所旁雜貨屋已占道多年，導(dǎo)致道路狹窄、過車?yán)щy，前段時間，他在網(wǎng)格大走訪中，向網(wǎng)格員曹愛榮就此問題提出建議。收到提議后，網(wǎng)格迅速運轉(zhuǎn)，經(jīng)過合理論證后，相關(guān)部門迅速響應(yīng)，施工整修道路，切切實實讓群眾感受到溫暖。像這樣精準(zhǔn)、快速的服務(wù)在汝陽已為成常態(tài)。
民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。今年以來，汝陽縣健全以網(wǎng)格為事件流轉(zhuǎn)源頭的統(tǒng)一受理、分流辦理、評價反饋制度。建立網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單、網(wǎng)格長工作職責(zé)清單和網(wǎng)格員工作職責(zé)清單，健全網(wǎng)格服務(wù)管理事項準(zhǔn)入和退出機制，明確網(wǎng)格員政策宣傳、跑腿代辦、矛盾調(diào)解、隱患排查、民生服務(wù)、民意收集6項職責(zé)，建立網(wǎng)格管理應(yīng)急指揮體系，提升網(wǎng)格對災(zāi)害事故、社會安全、公共衛(wèi)生等事件的預(yù)警處置能力。截至目前，通過網(wǎng)格已辦結(jié)道路修繕、供水糾紛等群眾訴求事件1365件，辦結(jié)率98.3%。
“小網(wǎng)格”托起精準(zhǔn)服務(wù)“大民生”
小網(wǎng)格撬動大治理，微服務(wù)精準(zhǔn)暖民心。在全縣這種群眾提需求，網(wǎng)格來跑腿的事例枚不勝舉。
如上店鎮(zhèn)任莊村面對省重點工程前坪水庫南灌渠工程拆遷安置18戶移民問題，自治組織村民議事會充分參與其中，每天晚上網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、黨員、志愿者等召開碰頭會共同解決群眾關(guān)心的問題，逐個攻克，18戶群眾按時間節(jié)點完成拆遷安置工作。三屯鎮(zhèn)北保村通過網(wǎng)格走訪收集群眾需求，建成“鄉(xiāng)村大食堂”，為村內(nèi)老人提供免費午餐，內(nèi)埠鎮(zhèn)雙泉村通過網(wǎng)格走訪收集到群眾就業(yè)技能培訓(xùn)需求，利用“鄉(xiāng)里中心”技能培訓(xùn)平臺，“點對點”常態(tài)化開展“訂單式”培訓(xùn)，帶動雙泉村143人就業(yè)，人均月收入8000元。王坪鄉(xiāng)王坪村廣場舞隊、櫻花戲迷協(xié)會、健步走隊等自樂組織與網(wǎng)格協(xié)同發(fā)力，在活動間隙收集訴求28條;小店鎮(zhèn)小寺村以黨員干部為骨干的“寺幫幫”志愿服務(wù)隊，創(chuàng)新微信群“接單”模式，群眾在群里提需求，志愿者快速“接單”響應(yīng)，上門服務(wù)，織就了一張充滿人情味的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)。
網(wǎng)格不是“單打獨斗”，而是“眾人拾柴”。汝陽縣推行“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+志愿者”網(wǎng)格模式，通過“三自”組織參與，“雙服務(wù)雙報到”機制，縣直部門、大型志愿者組織專業(yè)力量和民生服務(wù)資源常態(tài)化下沉網(wǎng)格機制建設(shè)，讓基層治理力量從“一元主導(dǎo)”變?yōu)?ldquo;多元合唱”。
網(wǎng)格是基層治理的最小單元，網(wǎng)格化是基層社會治理的“標(biāo)配”。全縣范圍內(nèi)有2966個“三自”組織(自治組織1322個、自樂組織501個、志愿組織1143個)25192名成員參與網(wǎng)格治理工作，切實提升了群眾的安全感、幸福感和滿意度。
如今，行走在汝陽城鄉(xiāng)，網(wǎng)格長的紅馬甲穿梭田埂街巷，網(wǎng)格收集的數(shù)據(jù)流連通千家萬戶，群眾的笑臉綻放在“艾的小屋”“幸福學(xué)堂”里。當(dāng)“五基四化”的基石越筑越牢，當(dāng)“兩高四著力”的導(dǎo)向越抓越實，以基層網(wǎng)格員“一根針”牽動群眾需求的“千條線”，這張以“最小單元”激活“最大能量”的網(wǎng)格治理工作，正在繡出安全鄉(xiāng)村善治新圖景。
(轉(zhuǎn)自大象新聞)