培育社區(qū)治理新力量：青少年志愿服務(wù)組織的孵化實踐及其經(jīng)驗

　　黨的二十大報告明確提出“健全共建共治共享的社會治理制度”，社區(qū)作為基層治理的基本單元，是政策落實的關(guān)鍵載體。近年來，國家政策持續(xù)推動多元主體參與社區(qū)治理，民政部相繼出臺《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案(2021—2023年)》等文件，鼓勵培育社區(qū)社會組織，鼓勵青少年群體通過志愿服務(wù)融入社區(qū)治理。孵化社區(qū)青少年社會組織，既能促青少年社會化發(fā)展，又能為基層治理注入活力，具有雙重價值。然而，在培育社區(qū)社會組織的實踐中存在組織管理缺位、專業(yè)指導(dǎo)不足、資源依賴性強等問題，亟需通過社會工作參與這一關(guān)鍵抓手介入破解組織培育難題，激發(fā)組織發(fā)展內(nèi)生動力，推動社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展，進而提升基層治理能力和治理水平。

　　困境分析：青少年參與社區(qū)治理的三大挑戰(zhàn)

　　個體層面，青少年志愿者的年齡偏小，認知能力和自主行為能力有限，且受學(xué)業(yè)壓力影響，成員參與志愿活動的時間有限，活動參與時間體現(xiàn)出“季節(jié)性”特性，期中與期末考試期間活動缺席比例較高。

　　組織層面，作為一支新建隊伍，團隊內(nèi)部協(xié)作不足，分工模糊，活動高度依賴社工主導(dǎo)，成員互動局限于熟人小圈子，跨群體溝通效率低。

　　社區(qū)層面，組織的發(fā)展規(guī)劃和服務(wù)設(shè)計不清晰，未形成“青少年服務(wù)—家庭支持—社區(qū)共治”的閉環(huán)。同時，組織發(fā)展的運營資金依賴公益創(chuàng)投項目短期撥款，加上團隊內(nèi)部欠缺相應(yīng)激勵機制，隊伍可持續(xù)發(fā)展的能力薄弱。

　　專業(yè)破局：社工介入孵化的三階段策略

　　社會工作介入青少年志愿服務(wù)組織孵化是一個分階段推進的過程，以下即圍繞其“孕育—初創(chuàng)—成長”三階段模型，剖析社會工作介入社區(qū)青少年志愿服務(wù)組織的孵化過程。在孕育階段，社會工作者通過需求評估、隊伍組建和能力培訓(xùn)奠定組織發(fā)展的基礎(chǔ);在初創(chuàng)階段，運用小組工作方法打造品牌志愿服務(wù)項目，提升成員的服務(wù)能力和團隊凝聚力;在成長階段，重點強化組織的主體性，推動志愿服務(wù)從“被動參與”向“主動引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變。通過分階段、遞進式的介入路徑，促其成為社區(qū)治理的重要力量。

　　孕育期：需求調(diào)研與組織籌備。通過訪談、觀察法對社區(qū)不同群體進行深度訪談，評估社區(qū)需求及資源、組織發(fā)展情況、組織社區(qū)參與的問題和需求等，明確組織服務(wù)方向。同時，爭取包括社區(qū)公益金和黨群服務(wù)中心在內(nèi)的多方資源支持。此外，通過社交媒體等渠道進行社區(qū)宣傳招募，開展趣味小組活動吸引青少年加入志愿服務(wù)隊以形成組織雛形，召開組織成立說明會進一步明確目標和服務(wù)方向。

　　初創(chuàng)期：能力建設(shè)與服務(wù)開展。首先，選舉或推選志愿服務(wù)隊負責人，明確角色分工(如活動策劃、宣傳、外聯(lián)等)，增強團隊凝聚力。開展志愿服務(wù)技能培訓(xùn)，通過開展青少年議事會等活動，提升團隊成員的活動策劃、溝通技巧、安全知識等專業(yè)能力。其次，開展專項小組系列活動，設(shè)計志愿服務(wù)情景模擬訓(xùn)練，加強團隊志愿服務(wù)能力，通過小組活動提升小組成員的策劃與表達能力，提升服務(wù)規(guī)范性。最后，鏈接社區(qū)及社區(qū)周邊資源，設(shè)計并實施小型志愿服務(wù)項目，如社區(qū)環(huán)保、敬老服務(wù)等。社工全程督導(dǎo)，協(xié)助青少年優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　成長期：自主運作與可持續(xù)發(fā)展。首先，制定完善組織章程和成員激勵方法。建立志愿服務(wù)檔案和活動參與手冊，及時記錄組織成員的服務(wù)內(nèi)容與活動表現(xiàn)。其次，選拔并培養(yǎng)組織核心骨干，提升核心成員的組織管理能力進而加強團隊建設(shè)。與高校、企業(yè)等外部組織積極建立長期合作機制，鏈接更多專業(yè)人員與場地支持等。最后，采用多樣化分析工具評估孵化成效。善于運用滿意度調(diào)查、焦點小組等方式展開問題調(diào)研與成效追蹤，后期社工逐步退出主導(dǎo)角色，為組織提供更多自主決策與執(zhí)行的空間，在其需要專業(yè)支持時提供后續(xù)支持。

　　長效之道：構(gòu)建“政策+資源+意識+能力”四維支持生態(tài)

　　社會工作介入青少年志愿服務(wù)組織的孵化期間，雖然能夠積極推動組織規(guī)范發(fā)展并提升服務(wù)實力，但在實踐推進過程中仍面臨不少組織內(nèi)外部的結(jié)構(gòu)性困境。作為新興社區(qū)志愿組織，社區(qū)青少年志愿服務(wù)組織在孵化階段遭遇了自主性不高、資源依賴現(xiàn)象突出、專業(yè)能力欠缺等多重實際限制，這些因素不僅阻滯了組織的可持續(xù)發(fā)展，同樣給社會工作介入提出了更高層次要求，需要在深入剖析困境的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“政策+資源+意識+能力”四維支持生態(tài)，優(yōu)化既有的孵化模式，為探索組織參與社區(qū)治理提供實際支撐。

　　優(yōu)化制度環(huán)境：構(gòu)建政策支持框架。首先，推動建立志愿服務(wù)時間銀行制度。成員可將服務(wù)時長兌換為社區(qū)教育、健身等公共服務(wù)資源，實現(xiàn)激勵的長期性和持續(xù)性，提升組織可持續(xù)發(fā)展的能力。其次，完善“家校社”的協(xié)同機制，與學(xué)校共建志愿服務(wù)學(xué)分認證體系，開展家長工作坊，展示志愿服務(wù)組織能力成長軌跡，轉(zhuǎn)變家長功利性認知。最后，簡化基層政策執(zhí)行流程。建立志愿服務(wù)項目審批綠色通道，縮短項目內(nèi)部專項支出的審批流程，推動服務(wù)落地高效執(zhí)行。

　　創(chuàng)新資源供給：構(gòu)建多元支持網(wǎng)絡(luò)。首先，建立“公益創(chuàng)投+社區(qū)基金+企業(yè)贊助”的混合籌資模式。推動街道將志愿服務(wù)納入常規(guī)預(yù)算，同時發(fā)展社區(qū)慈善超市等自我造血項目。短期資源上，建立“公益創(chuàng)投項目池”，協(xié)調(diào)街道將3-6個月短周期項目進行主題銜接。長期資源上，與轄區(qū)企業(yè)探討開展公益伙伴計劃的可能性，企業(yè)按年度捐贈服務(wù)經(jīng)費可抵扣部分稅費。其次，設(shè)計“學(xué)期+假期”的彈性服務(wù)方案。與學(xué)校合作將志愿服務(wù)納入社會實踐課程，開發(fā)周末微志愿服務(wù)和寒暑假專項服務(wù)，使得社區(qū)青少年志愿服務(wù)組織有機會靈活選擇時段開展服務(wù)。同時，為家長提供“志愿服務(wù)指導(dǎo)卡”，明確不同年齡段青少年的適宜服務(wù)內(nèi)容與時間的投入建議，拓展家庭支持網(wǎng)絡(luò)。最后，搭建區(qū)域志愿服務(wù)資源共享平臺。實現(xiàn)活動物資、培訓(xùn)課程、場地資源的跨社區(qū)調(diào)度，讓不同服務(wù)資源通過共享平臺實現(xiàn)跨區(qū)域鏈接。

　　培育主體意識：構(gòu)建階梯式賦能體系。首先，實施“社工引導(dǎo)-骨干帶動-全員參與”的三級發(fā)展模式。初期由社工采用從示范到引領(lǐng)再到協(xié)同的漸進式退出策略，社工從全程參與到僅提供咨詢支持，在引導(dǎo)骨干帶動的基礎(chǔ)上，逐步將決策權(quán)轉(zhuǎn)移給組織全體成員。其次，建立提案工作坊機制。積極進行社區(qū)問題與服務(wù)調(diào)研，掌握社區(qū)服務(wù)的基本供需情況，每月組織青少年進行社區(qū)問題診斷和服務(wù)設(shè)計，對采納的提案給予小額啟動資金和人力支持。最后，完善骨干培養(yǎng)制度。設(shè)置輪值隊長崗位，配套領(lǐng)導(dǎo)力專項培訓(xùn)，并建立“老帶新”的傳承機制，及時將成熟骨干的實踐經(jīng)驗傳遞給新人骨干，確保組織管理經(jīng)驗的可持續(xù)傳遞。

　　深化專業(yè)支撐：構(gòu)建能力建設(shè)體系。首先，開發(fā)分層培訓(xùn)課程?；A(chǔ)層包含溝通技巧、活動策劃等通用能力，進階層按服務(wù)領(lǐng)域(助老、環(huán)保等)設(shè)置專業(yè)模塊，分層培訓(xùn)以強化組織綜合能力。其次，建立“社工+專業(yè)人士”的督導(dǎo)團隊。專業(yè)事項由專業(yè)人士解答，如鏈接老年科醫(yī)生為助老服務(wù)提供醫(yī)療知識支持，邀請環(huán)保專家指導(dǎo)垃圾分類項目，增強督導(dǎo)團隊的專業(yè)技能，拓展組織的專業(yè)知識邊界。最后，構(gòu)建專業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)。招募不同領(lǐng)域的家長志愿者、退休教師、社工擔任服務(wù)督導(dǎo)，組建“家長顧問團”“銀發(fā)顧問團”，擴大組織的社會支持網(wǎng)絡(luò)，吸納學(xué)校、企業(yè)、社會組織代表參與決策，提升組織的整體服務(wù)效能。

　　(作者：郭茗楨，中國人民大學(xué)研究生;王曉慧，中國勞動關(guān)系學(xué)院社會工作學(xué)院副教授)