黨建引領(lǐng)“社工+志愿者”融合發(fā)展 破局基層養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐——以北京市朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)“福滿益”品牌建設(shè)為例

　　黨的二十大報(bào)告明確提出，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，為新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明方向。中央社會(huì)工作部成立以來，更著重強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)工作與志愿服務(wù)深度融合，創(chuàng)新基層社會(huì)治理”。

　　北京市朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)作為典型的城市老齡化社區(qū)，面臨兩大突出挑戰(zhàn)：一是地區(qū)為老志愿服務(wù)力量分散、內(nèi)容單一且志愿者普遍高齡化，可持續(xù)性不足;二是服務(wù)資源呈現(xiàn)碎片化、分散化狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)性整合與有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以滿足老年人日益多元化、品質(zhì)化的需求。

　　在東風(fēng)地區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)及民生保障辦公室指導(dǎo)下，北京同福安社會(huì)工作發(fā)展中心積極響應(yīng)政策要求，以“體系化建設(shè)”和“品牌化發(fā)展”為雙輪驅(qū)動(dòng)，確立核心目標(biāo)：

　　創(chuàng)新破局基層養(yǎng)老服務(wù)供給瓶頸，通過“社工專業(yè)引領(lǐng)+志愿服務(wù)支撐”融合模式，系統(tǒng)構(gòu)建“1355”為老志愿服務(wù)體系;切實(shí)提升老年群體生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，依托“福滿益”區(qū)域服務(wù)品牌整合資源，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從基礎(chǔ)保障向幸福美滿轉(zhuǎn)型;助力基層治理體系化發(fā)展，探索形成可復(fù)制、可推廣的黨建引領(lǐng)下社工與志愿者協(xié)同參與治理的“東風(fēng)模式”。

　　體系化破局：構(gòu)建“1355”志愿服務(wù)體系

　　針對(duì)碎片化痛點(diǎn)，項(xiàng)目以“福滿益”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“1355”體系架構(gòu)：

　　“1”核引領(lǐng)(強(qiáng)化核心)：升格成立“福滿益”線下志愿服務(wù)指導(dǎo)辦公室，由鄉(xiāng)民生保障辦公室直接領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)書記、資深社工、核心志愿者代表共同參與。

　　“3”支主力+“12”支社區(qū)力量(激活網(wǎng)絡(luò))——

　　深耕專業(yè)化核心隊(duì)伍：企業(yè)志愿隊(duì)(適老化改造、智慧助老、應(yīng)急支援)、醫(yī)療志愿隊(duì)(健康小屋巡診、慢病管理、急救普及)、“心益南里福管家”(提煉鄰里互助模式，培育低齡老人骨干)。

　　全域覆蓋社區(qū)力量：在其余11個(gè)社區(qū)統(tǒng)一冠名組建“福滿益銀齡助老志愿隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)“一社區(qū)一品牌隊(duì)伍”。建立常態(tài)化機(jī)制，固定每月首個(gè)周六為“福滿益社區(qū)公益日”，集中開展“愛心六助”(助潔、助餐、助醫(yī)、助行、助急、助學(xué))服務(wù)。

　　“5”社聯(lián)動(dòng)(匯聚合力)：建立“福滿益”五社聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)(街道牽頭，社區(qū)黨委、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、志愿者代表、企業(yè)、慈善資源方參與)，形成《資源需求清單》與《服務(wù)供給清單》。明確分工：社區(qū)落地服務(wù)、社工專業(yè)支撐、社會(huì)組織承接孵化、志愿者執(zhí)行、慈善資源保障(探索設(shè)立“福滿益”微基金，推出“公益伙伴計(jì)劃”)。

　　“5”方整合(優(yōu)化保障)：系統(tǒng)整合黨員先鋒(認(rèn)崗結(jié)對(duì))、社工專業(yè)(需求評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、督導(dǎo)賦能)、社區(qū)基礎(chǔ)(陣地保障、納入考核)、政府職能(政策資金傾斜)、慈善力量(拓展募捐渠道)五方資源，為體系運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　樞紐賦能：打造地區(qū)為老志愿服務(wù)綜合體

　　關(guān)鍵舉措在于賦能升級(jí)東風(fēng)地區(qū)為老服務(wù)中心，使其成為體系運(yùn)行的樞紐平臺(tái)：

　　定位升級(jí)：明確其為地區(qū)級(jí)志愿服務(wù)樞紐，承擔(dān)需求收集中樞、資源調(diào)度平臺(tái)、隊(duì)伍孵化基地、服務(wù)監(jiān)管中心四大核心職能。

　　需求對(duì)接：中心通過網(wǎng)格員、熱線、線上平臺(tái)收集老人需求，精準(zhǔn)派單至相應(yīng)服務(wù)隊(duì)。

　　資源支持：提供共享場地、基礎(chǔ)物資和專業(yè)設(shè)備(如理發(fā)工具、血壓儀)。

　　培訓(xùn)督導(dǎo)：聯(lián)合福滿益辦公室，設(shè)計(jì)分層培訓(xùn)體系(基礎(chǔ)通識(shí)+專業(yè)技能)，對(duì)志愿者骨干進(jìn)行持續(xù)賦能。

　　品牌矩陣：深化“福滿益”品牌影響力

　　致力于將“福滿益”從活動(dòng)品牌升級(jí)為具有深遠(yuǎn)影響力的地區(qū)為老服務(wù)標(biāo)識(shí)：

　　統(tǒng)一標(biāo)識(shí)：所有隊(duì)伍及活動(dòng)統(tǒng)一冠名“福滿益”，強(qiáng)化品牌認(rèn)知。

　　構(gòu)建矩陣：成功塑造“1(母品牌)+N(子品牌)”的品牌矩陣(如“福滿益——心益南里福管家”)，形成品牌合力

　　氛圍營造：通過常態(tài)化、高品質(zhì)的服務(wù)輸出，結(jié)合宣傳推廣，使“福滿益”所代表的“幸福、美滿、受益”理念深入人心。

　　通過系統(tǒng)性構(gòu)建與深耕實(shí)踐，“福滿益”項(xiàng)目有力破解了東風(fēng)地區(qū)基層養(yǎng)老服務(wù)的困局，成效顯著。

　　體系成型，網(wǎng)絡(luò)清晰：“1(福滿益辦公室)+3(核心專業(yè)隊(duì))+12(社區(qū)品牌隊(duì))+N(多元力量)”的志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)全面建成并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，覆蓋東風(fēng)全域12個(gè)社區(qū)(除南里外)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)從“碎片分散”到“系統(tǒng)整合”的根本性轉(zhuǎn)變。

　　資源盤活，服務(wù)增效：成功整合盤活地區(qū)內(nèi)企業(yè)、醫(yī)療、低齡老人等多元為老服務(wù)資源。依托為老服務(wù)中心樞紐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)需求與服務(wù)精準(zhǔn)、快速匹配，服務(wù)響應(yīng)率顯著提升，服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平大幅提高。

　　品牌凸顯，深入人心：“福滿益”品牌及其子品牌矩陣在區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大影響力，成為東風(fēng)地區(qū)為老服務(wù)的鮮明標(biāo)識(shí)。服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查持續(xù)保持在90%以上，品牌知曉度與美譽(yù)度顯著提升，真正實(shí)現(xiàn)了“福滿益”品牌所倡導(dǎo)的讓老年生活從基礎(chǔ)保障邁向幸福美滿。

　　幸福提升，治理深化：老年群體的獲得感、幸福感、安全感切實(shí)增強(qiáng)。項(xiàng)目有力推動(dòng)了“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制在東風(fēng)地區(qū)的深化實(shí)踐，顯著提升了基層治理的體系化、專業(yè)化水平，為社工+志愿服務(wù)深度參與基層治理提供了生動(dòng)范例。

　　模式可鑒，經(jīng)驗(yàn)可推：形成了一套具有鮮明東風(fēng)特色、涵蓋體系構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制、品牌打造、資源整合等核心要素的社區(qū)為老志愿服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與操作指南(“東風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”)，為同類地區(qū)破解基層養(yǎng)老難題提供了可復(fù)制、可推廣的有效路徑。

　　東風(fēng)鄉(xiāng)在黨建引領(lǐng)下，通過北京同福安社會(huì)工作發(fā)展中心的專業(yè)運(yùn)作，以“福滿益”品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以“1355”志愿服務(wù)體系為骨架，成功探索出一條社工專業(yè)力量與志愿服務(wù)力量深度融合、系統(tǒng)性破局基層養(yǎng)老服務(wù)困境的創(chuàng)新之路。這一實(shí)踐深刻印證了中央社會(huì)工作部關(guān)于推動(dòng)社工+志愿服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，有效回應(yīng)了黨的二十大對(duì)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，為新時(shí)代提升基層治理效能、構(gòu)建老年友好型社會(huì)貢獻(xiàn)了寶貴的“東風(fēng)智慧”和“福滿益方案”。未來，項(xiàng)目將持續(xù)深化體系運(yùn)行，優(yōu)化品牌服務(wù)，讓“福滿益”的陽光照耀更多老年群體的幸福生活。（作者：李孟  宋斯文；單位：北京同福安社會(huì)工作發(fā)展中心  ）