村民組隊(duì)“積分”鄉(xiāng)村治理“升級(jí)”
鄉(xiāng)村治，百姓安?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃(2024—2027年)》中，將“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升”列為主要目標(biāo)之一，明確提出“加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，要求加快管理服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧廣電+”政務(wù)服務(wù)向基層延伸。如何用好大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理水平，成為近年來各地探索的重點(diǎn)。
數(shù)字平臺(tái)如何普及?治理實(shí)效如何體現(xiàn)?圍繞四川省推廣“村級(jí)服務(wù)平臺(tái)”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，記者進(jìn)行了采訪。
“原來現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村也能像游戲里那樣互動(dòng)”
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)的大三學(xué)生魏佳瑤沒想到，注冊(cè)了老家四川綿陽天星磨村的村級(jí)服務(wù)平臺(tái)“川善治”后，隨手發(fā)的帖子竟然“火了”。
她在帖子里分享了老家鄉(xiāng)親們發(fā)在平臺(tái)上的“家長(zhǎng)里短”。有人對(duì)村支書喊話：“沒水進(jìn)田，沒法插秧!請(qǐng)支書協(xié)調(diào)處理一下。”村支書回復(fù)：“馬上辦理。”有人訴苦：“天不下雨，苞谷完了。”村支書在評(píng)論區(qū)留言提醒：“9組前期打的深井可以抽水澆灌玉米，要利用起來!”
點(diǎn)開“川善治”小程序可以看到，無論是村民還是村干部，都需要通過完成特定任務(wù)獲取積分。村民要樹新風(fēng)、破陋習(xí)、提建議，村干部則要完成村民委托。分?jǐn)?shù)能干啥?既關(guān)聯(lián)集體分紅、評(píng)優(yōu)評(píng)先，也能用于在商店兌換日用品。
評(píng)論區(qū)吸引了眾多年輕人。習(xí)慣了城市生活、熱衷鄉(xiāng)村模擬經(jīng)營游戲的他們感嘆：“原來現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村也能像游戲里那樣互動(dòng)!”“川善治”是基于“村級(jí)服務(wù)平臺(tái)”開發(fā)的公益性微信小程序，由四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)、騰訊公司提供技術(shù)支持，于2023年5月全域推廣。截至今年7月1日，四川省入駐村莊2.8萬個(gè)，服務(wù)村民866萬人次。
為什么這種模式能調(diào)動(dòng)村民參與?秘訣在于積分制。
早在2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就印發(fā)了關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知。2023年中央一號(hào)文件再次明確指出，要完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。
那么，積分制如何與數(shù)字平臺(tái)碰撞出火花?騰訊相關(guān)負(fù)責(zé)人陳圓圓說：“是游戲‘上分’給了我們啟發(fā)。”
所謂“上分”，是指由游戲玩家通過勝利對(duì)局提升段位和賽事積分的系統(tǒng)性活動(dòng)。為了激勵(lì)用戶把數(shù)字治理工具用起來，平臺(tái)設(shè)置了“熱情值”“經(jīng)驗(yàn)值”等游戲化元素，分13個(gè)不同“耕耘者”等級(jí)，用于衡量村民、村子在平臺(tái)上的活躍程度。2024年底，平臺(tái)設(shè)立了“加油耕耘者基金”。
“目前1個(gè)經(jīng)驗(yàn)值可兌換1元人民幣，每村每周的上限經(jīng)驗(yàn)值是1000，一年能達(dá)到5萬元左右，超過了很多村一年的村公經(jīng)費(fèi)。”這筆錢怎么用，必須公開、透明地討論。超過100名村民表決，錢才會(huì)通過中國社會(huì)福利基金會(huì)進(jìn)行款項(xiàng)撥付。
據(jù)陳圓圓介紹，有的村用這筆錢給100名五保戶老人送了棉衣、棉褲和保暖襪，有的村子給積分超市采購物資，還有村子用來修路……“‘積分制+游戲感’模式的目的，就是讓村民參與鄉(xiāng)村治理像打游戲一樣輕松。”
“現(xiàn)在經(jīng)常是村民安排我們干部辦”
有人問：農(nóng)村許多人習(xí)慣有事直接找村支書。推廣數(shù)字治理平臺(tái)，真的有必要嗎?
陳圓圓和同事認(rèn)為，平臺(tái)的作用，遠(yuǎn)不僅是把線下事務(wù)搬到線上，而是針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的難題，提供新的解決思路和工具。
十幾年前，陳圓圓曾在一個(gè)偏遠(yuǎn)山村調(diào)研。“當(dāng)時(shí)，村里要評(píng)低保戶，部分村民認(rèn)為村干部偏袒自家親戚，雖然礙于面子，從不在村兩委組織的會(huì)議上公開表達(dá)不滿，但私下沒少‘陰陽’村干部。”
后來，村子建起了微信群，大家七嘴八舌地聊天，矛盾很快暴露出來。
面對(duì)群里的爭(zhēng)執(zhí)，村支書發(fā)了長(zhǎng)長(zhǎng)的文字消息，一一解答村民們的質(zhì)疑，詳細(xì)說明評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。誰對(duì)哪戶有異議，隨時(shí)提出來，村干部核實(shí)、修訂名單。這一年的名單最終確定后，村支書告訴陳圓圓，這是村子評(píng)低保滿意度最高的一年。
這讓她意識(shí)到，社會(huì)的快速變遷，正沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的熟人社會(huì)治理方式。引入數(shù)字化平臺(tái)，讓基層治理現(xiàn)代化有了“破局”的可能。“川善治”的“村民說事”板塊便是一個(gè)例子。點(diǎn)開小程序，這個(gè)板塊格外活躍。其設(shè)計(jì)借鑒了浙江象山縣的一項(xiàng)創(chuàng)新——將村子大小事務(wù)的決策，規(guī)范化為“說、議、辦、評(píng)”四步流程。
村民只需點(diǎn)擊“我要說事”，就可以發(fā)起一項(xiàng)議程，不管是村莊發(fā)展，還是路燈損壞、水管破裂，都可以直接提醒村支書。村支書交由村委和村民討論，再向村干部發(fā)起“交辦”，待事情了結(jié)，發(fā)起說事的村民可以直接打分評(píng)價(jià)。
開始時(shí)，有些村支書并不適應(yīng)這樣的工作模式。陳圓圓回憶：“有村支書找到我問，這個(gè)村民無理取鬧，能不能把他踢出平臺(tái)?”但慢慢地，越來越多村干部發(fā)現(xiàn)：只要把握住這個(gè)公開溝通的機(jī)會(huì)，做到有理有節(jié)，就能不斷積累威信;當(dāng)面對(duì)更有挑戰(zhàn)的大事，村民們對(duì)自己就能更信任。
“借助這個(gè)功能，我們還能收集在外務(wù)工村民的想法，幫助村子科學(xué)發(fā)展。”四川省綿陽市鹽亭縣富驛鎮(zhèn)回龍村黨支部書記劉文平說。
上線一年多，“村民說事”在全平臺(tái)積累了12萬件議事。村干部這樣總結(jié)：“之前是干部安排村民干，現(xiàn)在經(jīng)常是村民安排我們干部辦。”
“為鄉(xiāng)村全面振興累積‘經(jīng)驗(yàn)值’”
不少網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，在小程序里，還能看到每村的村規(guī)民約。
以四川省資陽市安岳縣毛家鎮(zhèn)某村為例：“不贍養(yǎng)老人扣50分”“歧視女孩一次扣20分”“婚喪事從簡(jiǎn)加10分”“自覺繳納城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)加5分”……
還有一些村子發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把“房間帶有民宿功能的加分”“公共場(chǎng)所抽煙扣分”等寫進(jìn)了村規(guī)民約。依托積分制，文明鄉(xiāng)風(fēng)正走進(jìn)更多村民心里。
除此之外，村級(jí)服務(wù)平臺(tái)還在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)治理的相互促進(jìn)。
以游客身份進(jìn)入小程序，可以在“探索鄉(xiāng)村”板塊查看每個(gè)村子的特色飲食、特色餐館，乃至民俗活動(dòng)，并為其打分。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總畜牧師、中國農(nóng)墾經(jīng)貿(mào)流通協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張?zhí)熳糸L(zhǎng)期關(guān)注村級(jí)服務(wù)平臺(tái)的推廣。他指出：“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理有效相輔相成，一個(gè)村如果和諧穩(wěn)定、有凝聚力，就能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)員力量。”
“今年，我們嘗試把積分兌換的助力金改為提供產(chǎn)業(yè)助力服務(wù)，比如設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)品、打造文旅地標(biāo)、包裝升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品等，為鄉(xiāng)村全面振興累積‘經(jīng)驗(yàn)值’。”陳圓圓說。
(轉(zhuǎn)自 《人民日?qǐng)?bào)海外版》2025年8月11日第8版)